习近平总书记在党的二十大报告中对全面推进乡村振兴作出了重要部署，强调要坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求推动乡村振兴建设，是建设社会主义现代化国家的必然要求，是党和政府工作的重中之重。 “政治路线确定之后，干部就是决定的因素。” 乡村振兴最需要的是人才，尤其是作为“火车头”的村干部。从我国乡村治理实践来看，导致乡村发展缓慢的原因有很多，其中重要原因之一就是农村基层组织软弱涣散，村干部的影响力、凝聚力、执行力和领导力不足。许多地方的村干部年龄偏大，文化程度偏低，能力偏弱，难以承担统领乡村治理、乡村振兴的重任。因此，如何加强村干部队伍建设已成为摆在我们面前亟待解决的问题。浙江省湖州市安吉县是“两山”理论的诞生地、美丽乡村的发源地、绿色发展的先行地，取得成就的背后村干部功不可没。实地调研发现，安吉县按照中央关于“加强带头人队伍建设”的要求，在村干部管理方面进行了持续大胆的探索，建立了较为完备的村干部管理制度，实践值得肯定，经验值得总结。
一、安吉县村干部队伍的基本情况
安吉县深入贯彻落实中央和浙江省委、湖州市委关于加强基层党建的部署要求，将村干部管理，特别是村书记管理作为农村基层党建的抓手，不断探索创新，强化相关制度建设，取得了积极的成效，提振了村干部的精气神，打造了一支干实事、敢担当、有情怀、过得硬的村干部队伍。
安吉县共有行政村168个，村书记、村主任“一肩挑”占比99.5%，仅一个村分设村主任。截止2023年7月底，全县村两委班子成员共有910人，平均年龄42.5周岁，其中“90后”146人，占比16%；党员村干部836人，占比91.9%；大专及以上学历571名，占比62.7%，其中本科144名，占比15.8%。村书记平均年龄47.7周岁，其中“85后”21人，占比12.5%；大专及以上学历103名，占比61.3%，本科19人。相关资料显示，近年来，安吉县村书记中有多人获得省部级以上荣誉称号，譬如，全国优秀共产党员、改革先锋、最美奋斗者，省“十大强基先锋”、省兴村治社名师、省担当作为好支书、省千名好支书，等等。全国各地来安吉村庄考察观摩的队伍络绎不绝，安吉县优秀村干部也经常受邀到外地传经送宝，产生了较好的示范效应。
由此可见，近年来安吉县的村干部队伍不断优化，年龄结构和知识结构大为改观，趋于合理，村干部已成为安吉县开展美丽乡村建设、实现共同富裕的中坚力量，村干部管理实践为乡村治理、乡村振兴提供了人才支撑和组织保障。
二、安吉县村干部管理制度的有益探索
为了打造高素质的村干部队伍，安吉县将制度建设贯穿于管理的全过程，坚持以村民为本，以“干实事、敢担当”为导向，以“村强民富景美人和”为业绩衡量标准，不断探索和创新，建立健全了村干部管理制度，在村干部中形成了你追我赶、竞相比拼的实干争先氛围。在调研中，多位村干部表示现在动力强，压力也大，“前有标兵，后有追兵，不进步就是退步”。梳理归纳安吉县对村干部管理制度的探索，主要涉及选拔、培训、激励、约束和考核等五个方面。
（一）选拔机制
“治国之要，首在用人”。干部选拔是确保干部队伍质量的重要关口。只有严把用人入口关，“坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派”，才能打造一支朝气蓬勃、奋发有为、作风过硬的高素质干部队伍，为乡村振兴、共同富裕提供组织保障。安吉县主要建立了如下村干部选拔机制。
一是村级组织换届机制。安吉县在村级组织换届中将党管干部与发扬基层民主有机结合，通过组织推荐、党员联荐、群众举荐、个人自荐等方式产生候选人初步人选，在此基础上，实施县乡联合考察和县级联审，进村入户大走访，广泛听取村民意见，深度评估人选公认度，提出正式候选人名单，最终召开党员大会和村民代表会议，通过投票选举产生村级组织。对于村级组织换届，县委高度重视，县委组织部严格把关，换届前全面开展村班子“届末体检”，对不担当不干事的村干部坚决予以调整；换届中乡镇党委、县委组织部反复研究村干部人选，共同分析研判，重点村的村干部人选须向县委书记做专题汇报。
二是村干部任职联审机制。安吉县建立了村干部、后备干部任职资格条件县级联审机制，对拟新进村“两委”班子人选、后备干部等实行常态化联审，做到“凡进必审”。村干部联审分两轮进行，先由所在乡镇（街道）党委初审，再由县委组织部牵头纪检监察、政法、公安、审计、信访、农村农业等多部门核审。联审严格按照 “四过硬五不能六不宜”的要求进行，严守“五不能六不宜”的资格条件底线，对不符合条件者实行一票否决，坚拒门外，严禁“带病上岗”。此外，对新任村书记人选，实行乡镇（街道）党委书记、分管领导“双签字”制度，并前置上报县委组织部备案。
三是村后备村干部选拔机制。为了储备人才，保证村干部队伍后继有人，安吉县建立了村后备干部选拔机制，通过建立人才清单，摸清人才家底，注重从在外优秀人才、农村致富能手、退役军人、回乡大学生中物色村后备干部。村后备干部的遴选包括报名、政审、笔试、口试、谈话等多个环节，原则上每个村2-3名，其中35周岁以下至少1名；村书记后备干部，原则上每个村至少2名。在选录村后备干部的基础上，进一步强化对后备干部的动态管理，通过平时了解、定期考评等方式进行跟踪，对不胜任、不尽责的及时予以清理退出、调整补充。
（二）培训机制
干部培训是干部管理的重要环节，是增强基层干部“发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力”的有效举措，对于提升村干部队伍的整体素质，推动村庄发展，完善乡村治理具有重要的作用。
在村干部的培养上，安吉县的导师帮带制很有特色。所谓导师帮带制，就是老干部通过结对子，帮助新任干部尽快掌握群众工作方法，提高解决复杂问题能力，以引导新任干部快速成长的机制，这一制度因其做法如师傅带徒弟而得名。具体而言，就是选配工作经验丰富、德高望重的老乡镇干部、老村书记、兴村（治社）名师等作为导师，让他们与基层工作经验相对不足、群众工作能力相对较弱的新任干部，尤其是新任年轻干部建立结对关系，帮助新任村干部增强解决实际问题、为群众服务的本领，“确保政治品格、专业本领和责任担当有效传递”。通过不断总结经验，导师帮带在实践中逐步形成了布置作业、案例处理、放手实践、情景模拟、现场教学、复盘提高等“帮带六法”，帮带形式也拓展为“个人对个人”“集体对集体”“一对一”“一对多”等，有效加速了新任村干部的成长。
安吉县还建立了常态化的村干部培训机制。安吉县以县、乡镇（街道）党校、成校为载体，常态化开展村干部教育轮训。在县级层面，县委把村主职干部培训纳入县委主体班次，由县委组织部牵头，每年至少开展1轮全覆盖的集中培训和专项培训，着力培养“讲政治、讲发展、讲治理、讲管理”的村干部。在乡镇层面，乡镇（街道）将村干部教育培训作为经常性工作来抓，实行分层分类轮训，重点开展政策法规、业务知识和专业能力等方面的培训，所有村干部每年至少参加1次轮训。安吉县还大力培养村后备干部，每年遴选50人安排到县乡重点工作、重大项目、强村富民公司挂职历练，让他们在干中学，学中干，从而开拓眼界，提高解决问题能力，增强实战本领。
（三）激励机制
激励是干部管理的重要抓手，是人才成长的催化剂，是调动人的积极性、激发人的创造性的有力杠杆。建立科学的激励机制有助于增强工作动力，激发工作热情，提升工作效率。安吉县村干部激励机制包括物质奖励和精神奖励。
一是择优上升机制。为了拓宽村干部的发展空间，打通职业上升路径，安吉县一方面加大面向优秀村干部招录公务员的力度，每年定向考录的人数不少于乡镇（街道）招录总数的15%；另一方面，建立优秀村书记进乡镇（街道）领导班子机制，定期面向优秀村书记考录乡镇（街道）事业编制人员。
二是待遇保障机制。安吉县不断完善村干部基本报酬正常增长机制，建立了“基本报酬（职务）+绩效奖励+基本社会保险等有关基本保障”的基本报酬制度，并优化绩效考核体系，适当加大绩效考核比重，确保村干部基本报酬不低于上年度本地农村居民人均可支配收入的2倍，全职在岗村后备干部、村聘干部按照村“两委”成员基本报酬的80%—90%落实待遇。
三是争先创优机制。安吉县委每季度召开村（社）书记工作交流会议，举办 “两山雄鹰•实干争先”擂台赛，搭建县委书记与村书记面对面交流的载体，增强了村干部比拼氛围。此外，各乡镇（街道）党委牵头，每年梳理形成本乡镇（街道）村（社）重点推进项目库，搭建实绩亮晒平台，每季度揭榜挂帅，激励村干部奋勇争先干实事。在争先创优机制中，“两山雄鹰”系列评选作用突显。安吉县每年开展了“两山雄鹰”“两山雏鹰”和“两山群鹰”系列评选活动。参评条件涉及政治素质、能力、业绩、廉政情况，村级集体经济年经营性收入，年人均可支配收入，年度综合考核排位，引智引财，获得荣誉称号等情况。评选采取自下而上、逐级推荐方式进行，先由乡镇（街道）党委根据评选条件，提出本乡镇（街道）的初步对象推荐名单报县委组织部；再由县委组织部对各乡镇（街道）党委推荐的初步对象进行考察审查，在征求纪检监察、资源规划、农业农村等相关部门意见，并经县委组织部部务会议讨论研究后提出建议对象名单；最后建议对象名单提交县委常委会差额圈选或审定，确定获评对象名单，经公示后发文通报，予以颁奖表扬。对获得荣誉称号的先进个人和先进集体用真金白银激励：“两山雄鹰”一次性奖励6万元，“两山雏鹰”一次性奖励 3万元，“两山群鹰”一次性奖励 10万元，三类对象每年可重复评选。
（四）约束机制
约束是干部管理的重要手段，作用在于限定和控制干部的行为，防止违法违规和偏差行为的出现。加大监督力度，从严管理，从高要求，有助于防微杜渐，规范干部的权力行使和日常行为，督促干部不断自我净化、自我提高。在实行“一肩挑”后，强化对村级权力运行的监督显得尤为重要。为此，安吉县高度重视对村干部，特别是村书记的监管，建立了多项约束机制，实施全方位的多重监管。
一是村重大事项决策“五议一审两公开”制度。“五议一审两公开”的具体内容为村“两委”负责人建议，村党支部会提议，村“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；乡镇党委、政府审核把关；决议公开，实施结果公开。各村都要制定重大事项清单，重大事项在提交村民代表会议或村民会议表决前，需报乡镇（街道）审核。乡镇（街道）联村领导和干部需对决策事项进行全面审核并反馈意见，政策法规把握不准的要与分管领导和条线干部核议。对存在工作风险的予以紧急叫停，对内容不合法、程序不合规的予以否决。审核、核议等情况须专门留存备查。
二是村书记“五不分管和末尾表态”机制。安吉县明确规定，村书记统筹管理村的全面事务，一般不直接分管人事、财务、工程项目、物资及服务采购、集体资产资源交易工作，相关工作由其他班子成员分管。同时，在村“两委”班子集体商议村级重大事项时，村书记不得首先表态或个人定调，在其他班子成员广泛讨论并充分发表意见后，方可发表个人意见，然后依据少数服从多数的原则，作出决策或决定。
三是村干部个人重大事项报告审批制度。报告事项涉及建造、买卖房屋，家庭变故，配偶、子女被追究刑事责任，以本人或配偶、子女等名义申办企业等；审批事项包括出国（境），家庭红白喜事，因疾病或其他客观原因一周以上不能正常工作或6个月不能参加组织生活，参加或开展讲学、授课、参与各类会议培训或活动等。对重大决策失误等重大事项，实行“即事即报”；对不按规定报告个人有关重大事项的，取消当年评先评优资格；对漏报谎报不报重大事项的，给予组织处理。村书记还实行个人重大事项年报制度，每年1月底前村书记要集中申报上年度重大事项，由乡镇（街道）党委汇总后报送县委组织部，县委组织部会同县纪委监委每年按不低于10%比例进行抽查联审。
四是谈心谈话机制。谈心谈话在县乡两个层面分别进行。乡镇（街道）落实“四必访”“四必谈”，即对本人发生重大疾病、家庭出现困难、村庄遇到重大问题、所在党组织被列为后进的村书记必访，对落实推进工作不力、履职考评不佳、反映问题较多、本人受处分或班子成员违法违纪较多的村书记必谈。乡镇（街道）党委书记每年与所辖村书记谈心谈话不得少于２次，联村领导每年与所联系村干部谈心谈话、入户走访必须实现全覆盖。乡镇（街道）党委书记还要围绕主体责任清单、问题清单、廉政风险清单与新任村书记开展“三交底”廉政面谈。县委组织部分管副部长每个季度要约谈5位村（社）书记，全年约为20位，帮他们排忧解难，提出要求，激发工作热情，挖掘干事潜能。
五是民主监督机制。安吉县建立了村级组织重要问题“廉情直报”制度，编发了《村监会履职全程记实手册》，加强村务监督委员会的作用。同时，还强化“村务清”平台的监督功能，完善村级“三务”公开目录，深化专项公开和“码上”公开，对村务实施“e体监督”。
（五）考核机制
考核是干部管理的基础性工作，可以为加强干部队伍建设提供重要依据，在干部管理中发挥着 “指挥棒、风向标、助推器”的作用。通过考核确立正确的选人用人导向，有助于激发干部干事创业的热情，引导他们积极作为、实干担当。
安吉县主要建立了两项村干部考核机制，一是“四诺履职”机制，即年初对岗定诺、每月依标践诺、季度按绩点诺、年度述职评诺，对村干部的业绩实行记实管理，闭环跟踪。乡镇（街道）党委要跟踪记录村干部阶段性综合表现，以此作为绩效考核、评先推优重要依据。二是村干部“全员比拼、全员晾晒、全员考核”机制，实行班子内部和条线工作 “双向双评”，建立了上评下、下评上、横向考、纵向考的立体评价考核体系，通过“一季一亮晒、半年一评定、一年一考核”，考准考实村干部表现和业绩，考核结果与薪酬激励、评先评优、整转处置挂钩，推动了村干部竞相比拼、争当先锋干实事。
三、经验与启示
经过多年的探索创新，安吉县建立了较为完备的村干部管理制度，基本实现了“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰” 的良性循环，打造了一支充满活力、积极有为的村干部队伍。总结提炼安吉县的做法和经验，可以得到以下启示。
第一，坚持统一领导。安吉县委长期以来充分认识村干部管理的重要性和必要性，将其视为完善乡村治理，建设美丽乡村的“牛鼻子”和“先手棋”，从制度建设入手，下大力气强化对村干部的管理，充分发挥党组织在村干部管理中的领导和把关作用。在县委统一领导和部署下，县委组织部上收了部分村干部管理权限，统筹安排协调村干部管理工作。具体而言，一是建章立制，县委组织部先后出台了多个规范性文件，建立健全了覆盖村干部管理全过程的制度机制，为村干部管理提供制度保障。二是提供支持，由县委组织部长领衔，每两月开展一次“强基育星”谈话，整合协调相关部门，对接村庄发展、项目推进、民生保障等难题，一村一议，一题一解，精准破题，靶向发力，为乡村治理和发展提供政策、资金、智力等支持。三是牵头抓总，组织部牵头村干部联审、培训、监管、考核等各项工作，恪守“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，严把选人关、育人关和用人关。
第二，坚持实干导向。安吉县村干部管理始终以“干实事、敢担当”为导向，以“村强民富景美人和”为业绩考核标准，对村干部和村“两委”班子的业绩公开晾晒、公开比拼、公开考核，不搭花架子，不走过场，不搞形式主义。以“实绩论英雄”极大地调动了村干部的积极性、主动性和创造性，形成了敢于作为、勇于担当、相比互促的氛围，大大推进了乡村治理和乡村振兴。在安吉县村支书中有相当一部分人之前在外经商、在大公司任高管，他们之所以放弃优厚的待遇回村任职，主要是看重这个位子能为他们提供有所作为的大舞台，他们可以通过自己的努力，带领村民改变村庄面貌，谋取集体福利，实现共同富裕；同时，通过干实事也可以更好地实现自己的人生价值和理想。
第三，坚持奖惩并举。奖是激励，惩是约束。安吉县在村干部管理制度建设上坚持厚爱与严管相结合，既强调激励，鼓励积极作为；也注重约束，力戒胡乱作为。在激励中既有物质奖励也有精神奖励，两者互为补充，相得益彰。从某种意义上说，相较物质奖励，精神奖励的作用更大、更久远，会对获奖者形成无形的、长久的鞭策。在调研中，有位“两山雄鹰”获得者就直率地说，他更看重的不是奖金而是荣誉，不是奖杯而是口碑。激励与约束并重，物质奖励与精神奖励互持，既给动力又加压力，使村干部既有荣誉感、成就感，又有危机感、紧迫感，有助于引导村干部树立正确的政绩观和权力观，规范权力行使，促进积极有效作为。
第四，坚持立体监管。安吉县在坚持党管干部原则的同时，充分发扬基层民主，将组织的意图与村民的意愿有机统一，形成了上下联动、合力监管的局面。一方面，村干部管理工作由县委统一领导，县委组织部统筹协调，乡镇（街道）党委主抓落实，建立了任职联审机制、统一培训机制、谈心谈话机制等，对村干部实行全链条闭环管理。另一方面，在村级层面建立了多项监督制度，搭建了村务监督平台，畅通了村民监督渠道，有效推动了村民广泛参与，做到了“线上线下收集议题，大事小事众人来议，做好做差联合来管，干好干坏大家来评”。上下联动使得监管贯穿在村干部的日常工作中，有助于减少可能出现的监管漏洞，严格规范村干部的权力行使和日常行为，增强村“两委”班子以及村干部的公信力、凝聚力和感召力，推进乡村治理的良性发展。
第五，坚持持续创新。安吉县的村干部管理制度都是在实践中创新，在探索中发展，不断改进，逐步完善的。例如，为不断完善“导师帮带制”，安吉县陆续出台了若干规范性文件，并在实践中创造性地发展出“帮带六法”，经过近20年的持续推进，“导师帮带制”逐步科学、规范，产生了良好的实效，为乡村治理、乡村振兴培养了一茬又一茬的优秀村干部。近年来，安吉县在“两山雄鹰”等系列评选中增加了打擂环节，让进入建议名单的人选公开比拼打擂，晾晒自己的业绩，展示自己的才华，大大增加了评选的影响力和公信力。公开打擂既为入选的村干部提供了机会和舞台，锻炼了他们的能力，培养了一批“开口能讲、遇难能解、干事能成”的好书记；又公开宣示了正能量，起到了极大的示范和引领作用，促使村干部“跑起来、争一流”；还增强了评选的透明度，提升了评选的公平公正性，使评选结果更令人信服。制度的革故鼎新，迭代升级，大大提升了制度的积极效应，增强了制度的张力，使制度充满了活力和生机。
（作者系中国政法大学教授、博士生导师潘小娟）
